各省（自治区、直辖市）及南京、广州市365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 管理部门，云南365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 集团有限责任公司，新疆生产建设兵团办公厅：
为进一步加强365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展专项督导力度，切实做好2018年度《中共中央、国务院关于进一步推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展的意见》贯彻落实工作，现将《贯彻落实中央365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展文件2018年专项督导工作方案》印发给你们，请按照要求，积极主动配合农业部专项督导小组和重点任务督导小组，认真做好365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展专项督导相关工作。
农业部办公厅
2018年3月15日
推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展是党中央、国务院的重大决策部署，是一项重大政治任务。为进一步加大督导工作力度，推动365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展各项政策措施落到实处、取得实效，特制定本工作方案。
一、明确督导工作重点
2018年是党中央、国务院部署的推进国有农场办社会职能改革和推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 国有土地使用权确权登记发证“两个3年”任务收官之年，是深化365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革专项试点任务验收之年。365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展督导要以“两个3年”任务为核心，进一步聚焦事关365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展全局的重点任务，加大对中央直属垦区、大型垦区以及改革难题多、进展慢垦区的督导力度，对垦区实行分类指导，分类推进垦区加快改革。
（一）全力督导国有农场办社会职能改革。重点督促指导各垦区按照《中共中央、国务院关于进一步推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展的意见》（以下简称《意见》）和六部委联合出台的《365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 国有农场办社会职能改革实施方案》（365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 发〔2016〕1号）要求，加大改革力度，加快改革进度，全力确保按时完成国有农场办社会职能改革任务。一是督促指导黑龙江、安徽、山东、广东、甘肃、新疆等6个省份尽快出台本省（区）办社会职能改革工作方案，制定改革路线图、时间表。督促已出台工作方案的省份加快组织实施，各农场2018年底前与地方政府达成改革协议，逐一明确改革办法和时间节点。二是督促各地尽快将国有农场公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生、农场社区管理等办社会职能纳入地方政府统一管理，妥善解决办社会职能改革中的人员、资产、债务等问题。三是督促各地抓紧落实以省为主的经费保障机制，重点督促尚未落实省级补助资金的省份尽快落实资金。
（二）全力督导365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 国有土地使用权确权登记发证。重点督促指导各垦区按照《意见》和《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 国有土地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2016〕156号）以及工作方案要求，加快开展土地确权登记发证相关工作，全力确保按时完成确权登记发证任务。一是督促尚未落实地方财政补助资金的省份尽快落实工作经费，各地365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 企业做好经费兜底，保障确权登记发证工作顺利开展。二是督促各地加快权籍调查工作进度，抓紧开展土地权属、用途、界址、面积等调查，2018年3月底前完成权籍调查招投标，2018年9月底前完成权籍调查工作。督促365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 企业对已经完成权籍调查工作的土地，尽快提出登记申请，确保按程序及时发证。三是督促指导各地365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 管理部门积极主动协调和配合地方政府，依法依规、分类调处土地权属争议，解决一宗、发证一宗。在推进土地确权的过程中既要保护国有土地资产不流失，也要切实维护社会稳定。
（三）加强对中央直属垦区改革的督导。联合有关部门，进一步加强对黑龙江、广东两个中央直属垦区改革督导。一是督促两地按照即将出台的中央直属垦区管理办法，履行推进中央直属垦区改革发展的主体责任。二是督促黑龙江365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 解放思想、创新思路，加快由行政管理为主的体制向企业集团体制转变，采取多种方式推进办社会职能改革，大力推进行政系统精简机构、转变职能、压缩人员，尽快做实北大荒集团，增强内生动力和发展活力，做强做优做大优势产业。三是督促广东365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 强化世界眼光，提高战略竞争意识，不断健全现代企业制度和公司法人治理结构，完善“365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 集团-产业集团-子公司”三级运行架构，推进产业优化重组和升级，加快国内外产业资源整合步伐，笃行绿色发展、高质量发展。通过多种方式加快推进基础教育、基本医疗和公共卫生、社区管理等办社会职能纳入地方政府统一管理，增强垦区内生动力、发展活力、整体实力。
（四）加强对垦区集团化、农场企业化改革的督导。重点督促各垦区按照习近平总书记“努力形成农业领域的航母”的要求，坚持垦区集团化、农场企业化改革主线，聚焦现代农业，坚决扫除体制机制障碍，加快打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。一是督促集团化垦区加快完善企业管理体制和经营机制，推进国有农场公司化改造和直属企业整合重组，积极引进战略投资者，进一步提高集团的发展活力和盈利能力。二是督促国有农场归属市县管理的垦区加快推进区域集团化改革，组建一批区域性现代农业企业集团和专业化农业产业公司，提高资源资产利用效率。三是督促指导各垦区积极探索建立职业经理人制度，参与实施“365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 职业经理人才培训提升计划”，打造一支懂市场经营、会现代企业管理、热爱365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 的骨干人才队伍。
（五）加强对365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革专项试点和综合示范工作的督导。重点督促各垦区加快推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革专项试点，切实发挥改革专项试点和综合示范在推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革中的突破、引领、带动作用。一是督促各地加快试点工作进度，及时研究解决试点中出现的新情况新问题，力争今年9月基本完成改革专项试点任务。二是了解掌握改革专项试点和综合示范工作进展情况，指导各垦区及时总结提炼试点中的有效做法和成功经验，通过多种方式推广行之有效、成熟的做法和典型经验。三是开展对土地资产化资本化、精准扶贫、加强党的建设等重点试点任务专项督导。督促指导部分有条件的垦区探索推进土地作价出资（入股）、授权经营、国有农用地使用权抵押担保试点。督促各垦区全面摸清贫困农场和贫困居民底数，确保全国365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 贫困农场和贫困居民全部按时脱贫。督促指导各垦区加强党建考核，推动各地365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 企业深入贯彻落实中央关于加强国有企业党的建设的部署和要求。
（六）加强对各垦区推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 现代农业建设的督导。重点督促指导各垦区按照《意见》要求，加快推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 现代农业发展，切实发挥365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 在农业现代化建设中的排头兵作用。一是督促各垦区加快推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 内生动力、发展活力、整体实力。二是督促各垦区建设大型农产品生产加工基地、发展农产品加工流通业，提升科技创新能力，推进一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。三是督促各垦区认真落实“农业质量年”各项任务，加快建立健全365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 质量兴农工作体系，推动农业尽快由增产导向转向提质导向，率先实现现代农业产业高质量发展，切实发挥365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 在质量兴农中的带动引领作用。四是了解精准扶贫、农村公路、安全饮水、电网改造等政策落实情况，督促指导各地将365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 纳入经济社会发展规划、土地利用总体规划等并同步组织实施，督促指导各地将强农惠农富农和改善民生政策在垦区实现全覆盖。
二、完善督导工作机制
2018年，进一步完善中央改革办重点督察、有关部委联合督查、农业部专项督导和重点督导、地方自我督导的四方联动督导机制，构建改革推进到哪里、督导就跟进到哪里的工作落实机制，形成横向联动、上下贯通的督导工作格局。
（一）中央改革办重点督察。及时向中央改革办报送365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革相关情况，积极协调争取中央改革办组织和指导开展365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革督察，调度各地365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革进展情况，及时反映改革中存在的困难和问题，指导各地加快推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革。
（二）有关部委联合督查。会同中央有关部委组成联合督查组，对重点垦区、重点任务开展联合督查督导，年中联合对“两个3年”任务进行预验收；下半年针对重点垦区、难点问题联合开展一次高规格、广覆盖的365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革督查。
（三）农业部专项督导和重点督导。继续健全农业部365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展专项督导机制，8个专项督导小组对全国35个垦区分片包干开展督导，实现专项督导全覆盖；督导小组每季度对包干垦区进行一次改革进展情况调度，全年开展不少于2次实地督导工作，全体督导小组成员每半年召开一次碰头会，交流分析365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革面上情况和重点问题。围绕“两个3年”工作和中央直属垦区改革3项重点任务，成立3个重点任务督导小组，跟踪了解重点任务推进情况，针对专项督导和日常调度中发现的突出问题，不定期对重点垦区开展督导，完成领导交办的督导任务。各专项督导小组要根据本工作方案，针对所联系垦区在推进改革发展中的重点难点问题，制定本小组年度督导工作计划，按计划开展工作。
（四）地方自我督导。指导和推动各地建立和完善日常自我督导机制，成立日常督导工作小组，负责本垦区《意见》贯彻落实的日常督导工作。督导各垦区每季度及时总结贯彻落实《意见》总体情况，按时形成书面报告报送各专项督导小组；如有重要改革进展或重大问题，随时报送。
三、创新督导工作方式
2018年，进一步创新和实行“四结合”的督导方式，保障365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展督导从上到下、从面到点、从外到内全覆盖，既有日常督导，也有重点督导，充分利用社会智库和公共媒体的力量，进一步提高督导实效。
（一）实行面上督导和点上督导相结合。围绕《意见》明确的改革发展任务，加强对各垦区深化体制机制改革、加快推进现代农业建设等全面情况的督导。同时，将35个垦区的41个承担改革专项试点任务的国有农场作为督导工作基层联系点，加强对点上改革发展情况的深入了解和直接督导。
（二）实行日常督导与重点督导相结合。日常督导主要由农业部专项督导小组通过电话、微信、电子邮件等非实地方式进行沟通联系，充分发挥各垦区日常督查工作小组的作用，及时了解掌握各垦区改革发展工作进展情况，发现和纠正改革中出现的重大问题或偏差。同时，针对中央直属垦区、大型垦区以及“两个3年”等改革任务重、进展慢的垦区深入开展重点督导，推动工作落实。
（三）实行督导与第三方评估相结合。在组织开展督导同时，委托中国社会科学院开展365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革第三方评估，聚焦“两个3年”任务和深化365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革专项试点，开展重点任务专题评估，对改革中存在的问题进行深入研究并提出相关对策建议。
（四）实行督导与总结宣传相结合。结合改革开放40周年等系列宣传活动，充分利用公共媒体以及机关门户网站、中国365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 信息网、“中国365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 ”微信公众号等，及时对各地365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革成效、创新举措、成功经验进行总结和宣传。
四、拓展督导广度深度
（一）加大调查研究力度。大兴调查研究之风，在实地督导中注重深入365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 企业、国有农场和职工家庭，密切联系基层干部、职工和群众，实地了解各方对改革的需求和意见建议。开展驻场调研活动，宣传政策精神，帮助解决困难，切实推动改革工作。每次实地督导工作要至少撰写一篇高质量365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革调查研究报告。
（二）加大经验推广力度。跟踪各地改革进展，及时总结各地改革中形成的好思路、好做法、好经验，在我部简报《365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 情况》上开辟专栏刊载督导报告和365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革情况。适时组织召开国有农场办社会职能改革工作现场推进会、365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 国有土地使用权确权登记发证工作现场推进会、深化365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革专项试点和综合示范总结会等，促进垦区加大经验交流力度。
（三）加大考评通报力度。紧紧围绕《意见》的决策部署，结合2018年365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革进展实际，年底对各垦区贯彻落实中央365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展文件工作进行全面考评，考评结果及时向各地政府部门和365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 管理部门通报。对“两个3年”任务开展重点考核评估，年中进行预验收，年底将各地办社会职能改革、365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 国有土地确权登记发证、365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展工作情况及时总结汇总，上报党中央、国务院。
（四）加大考核问责力度。根据各地2018年深化365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革责任书和计划书，将落实责任不到位、推进工作不得力、改革进展缓慢、问题较为突出的地方列入重点督导范围，并有针对性进行函询和约谈。对发现突出或重大问题的垦区，提出问责追责建议。
（五）加大督促整改力度。梳理汇总各地贯彻落实《意见》、推进365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革存在的突出问题，进一步加大对督导中发现问题的分析研究，从思想认识、工作方法、工作作风、责任落实、体制机制等方面深刻分析问题产生的原因、厘清相关责任，找出症结，提出对策，及时向有关地方和垦区进行反馈，督促垦区逐项细化梳理贯彻落实《意见》中存在的突出问题和主要困难，形成问题清单，指导各地紧盯问题加强整改。
联系人：农业部365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 局陈晨、梅东海
联系电话：010—59192645，59192673
电子邮箱：nkjzhfch@agri.gov.cn
附件：1.农业部贯彻落实中央365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展文件专项督导小组分工安排
2.农业部365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革重点任务督导小组分工安排
3.中央365659_123656的网址怎么打开下载_365网站打不开了 改革发展文件2018年贯彻落实情况量化考核评分表
滇公网安备 53010302000840号
